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制圖：蔡華偉
“十二五”期間，勞動年齡人口將達最高峰9.97億
就業政策將更加積極
今年繼續把高校畢業生就業擺在首位
2月22日，全國就業工作座談會在京召開，人力資源和社會保障部部長尹蔚民在會上表示，為實現2011年全年城鎮新增就業900萬人以上，城鎮登記失業率控制在4.6%以內的目標，并圓滿完成“十二五”就業的各項目標任務，我國將全方位落實更加積極的就業政策。
勞動力供大于求
未來5年每年1300萬人
“十一五”期間，我國就業規模不斷擴大，就業結構進一步改善。5年中，全國城鎮新增就業5700萬人，城鎮登記失業率控制在4.3%以內。初步預計，2010年末全國城鄉就業人員接近7.9億人，其中城鎮就業人員3.2億人，比“十五”期末增加4700多萬人。
就業格局也發生了深刻變化，三次產業從業人員比重從“十五”期末的44.8∶23.8∶31.4，轉變為37∶28∶35，第二、三產業比重有較大增加。
尹蔚民指出，必須清醒地看到，當前乃至整個“十二五”時期，就業形勢依然嚴峻，就業任務十分艱巨。
據專家預測，“十二五”時期，我國人口將達到13.7億人，勞動年齡人口在2014年達到最高峰9.97億，而實際進入人力資源市場的新成長勞動力高峰則還將延后出現，整個“十二五”時期勞動力供給將持續增加并保持在高位。“十二五”時期，城鎮每年需要就業的勞動力在2500萬人，比“十一五”時期多出100萬。同時，農村剩余勞動力轉移就業的壓力也會越來越大。
就業機會供給方面，綜合考慮各種因素，城鎮新增就業規模將繼續保持在900萬人以上，再加上補充自然減員，年均也只能提供就業機會1200萬個，年度勞動力供求缺口高達1300萬人左右，比“十一五”期間壓力更大。
“從總體上看，勞動力供大于求的基本格局并沒有改變，總量壓力依然很大，并將在今后一個時期持續存在。”人社部副部長信長星表示。
另一方面，就業的結構性矛盾還將進一步加劇。現實的表現是部分企業“招工難”和勞動者“就業難”問題并存，并且有常態化趨勢。尹蔚民表示，無論是產業轉型升級，還是節能減排、淘汰落后產能等，都將對就業結構產生深刻影響，技能人才短缺問題勢必更加凸顯。
其中，以高校畢業生為主體的青年就業問題已經成為結構性矛盾的焦點，畢業生到城鄉基層、中小企業就業的渠道不通暢，專業能力不適應市場需求等原因，造成畢業生就業難。
應屆高校畢業生
未來5年每年700萬人
就業是民生之本。當前，中央已明確提出要堅持把就業作為經濟社會發展的優先目標。預計“十二五”期間，應屆高校畢業生年均規模將達到近700萬人，總量壓力有增無減。還有部分畢業生專業背景、就業意愿和崗位需求不匹配等問題。尹蔚民指出，2011年要繼續把高校畢業生就業擺在首位。
首先要暢通畢業生到城鄉基層、到中西部地區，到中小企業就業的渠道。從往年畢業生就業的情況來看，非國有企業是大學畢業生的主要就業渠道，約占70%。從現實情況看，目前確實存在一些影響大學生下得去、留得住的實際問題。
人社部將采取鼓勵性措施，比如繼續加大從基層選拔公務員的力度，完善社會保險的接續辦法，簡化畢業生的就業程序，推進戶籍制度改革，切實解決像薪酬待遇、社會保險、戶口檔案、職稱評定等實際問題，暢通勞動者在不同地區之間、不同主體之間、不同層級之間自由流動的職業通道。
有關部門將強化服務培訓，挖掘更多適合畢業生特點的就業崗位。將公共就業服務延伸到校園，開展有針對性的就業指導、職業培訓、就業見習，幫助大學生提升就業能力，更好的適應社會需要。還要創造公平就業環境，努力解決好家庭困難畢業生、殘疾人畢業生、少數民族畢業生就業問題。
以高校畢業生為重中之重的同時，還將統籌做好農民工、就業困難人員和退役軍人等重點群體的就業工作，因地制宜，針對不同群體采取不同的政策和幫扶措施。
每一位創業者
都將獲得培訓機會
近年來，通過創業帶動就業取得了實質性進展，目前我國已有85個城市開展了創業型城市創建工作。尹蔚民指出，要進一步落實新的促進創業的稅收政策，大力推動創業促進就業工作。
為解決創業融資難、成本高、風險大等問題，現行政策已經涵蓋了稅費減免、小額擔保貸款及貼息、靈活就業人員社會保險補貼等方面。尹蔚民表示，要綜合運用各項扶持政策，支持更多勞動者成功創業。并充分利用現有資源，大力開展創業培訓，使每一個有創業愿望的創業者都能獲得培訓機會。
今年，我國將繼續推進創建創業型城市工作和“大學生創業引領計劃”，加強創業服務工作，制定創業公共服務體系發展規劃和服務標準，努力優化創業環境。
“十二五”期間，人才市場和勞動力市場的整合將繼續推進，有關部門將盡快建立統一、規范、靈活的人力資源市場，打破各類勞動者的身份界限，徹底消除流動障礙。公共就業和人才服務將向均等化、制度化、專業化和信息化發展。
尹蔚民指出，在市場整合的基礎上，對政府舉辦的人才交流服務機構和就業服務機構也要整合加強，為各類勞動者和用人單位提供優質高效的公共服務。并積極穩妥推進公共服務與經營性服務分離，引導扶持人力資源服務產業發展。
據了解，國務院已確定制定促進就業“十二五”專項規劃，目前有關方面正在對規劃進行修改完善，以進一步完善促進就業的長效機制。(王煒)
（人民日報 王煒）
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