江蘇省無錫市無錫新區(qū)東臨蘇滬，南依太湖，全區(qū)面積220平方公里，常住人口60萬。快速城鎮(zhèn)化讓外來務(wù)工人員大規(guī)模進(jìn)入，也給新區(qū)的公共文化服務(wù)提出挑戰(zhàn)。近年來，無錫新區(qū)積極引導(dǎo)和鼓勵社會力量參與公共文化服務(wù)，大力培育專業(yè)性文化非營利組織，著力提高全區(qū)與公共文化服務(wù)社會化發(fā)展要求相適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、制度化、專業(yè)化、常態(tài)化發(fā)展水平，取得了一些成效。
快速發(fā)展造成公共文化服務(wù)不均等
自上世紀(jì)90年代以來，隨著無錫市經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)中心不斷東移北擴(kuò)，大型跨國企業(yè)、高科技企業(yè)集聚，吸引了數(shù)十萬企業(yè)家和外來務(wù)工人員，新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域和外來務(wù)工人員集聚區(qū)域不斷出現(xiàn)，對公共文化設(shè)施布局和服務(wù)提出新的要求；同時，當(dāng)?shù)亟紖^(qū)農(nóng)村快速轉(zhuǎn)型為城市社區(qū)，由于新區(qū)行政結(jié)構(gòu)的制約，區(qū)、街、社區(qū)的公共文化單位不健全，沒有形成完善的網(wǎng)狀構(gòu)架，公共文化服務(wù)很難滿足老百姓的需要。
當(dāng)時的情況是：區(qū)域之間公共文化基礎(chǔ)條件差距較大，核心區(qū)域建設(shè)了大量中高端公共文化設(shè)施，圖書館、文化館的新館等均落地于此，而在較為邊緣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，尚處于城市化的初級階段，公益性文化設(shè)施比較缺乏。除此之外，不同群體的文化需求差距較大，新區(qū)的中心區(qū)域特別是科技、文化、教育及CBD高度集聚地區(qū)，這些群體的文化需求更旺盛，利用各類文化設(shè)施的能力也較強(qiáng)，而一些剛剛“赤腳穿鞋”的郊區(qū)農(nóng)民、數(shù)量龐大的外來務(wù)工人員，以及老年人、青少年、殘障人士等弱勢群體，與前者的文化需求差異很大，利用文化設(shè)施的能力相對較弱。因而，在城市經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展、城市空間快速變動過程中出現(xiàn)的公共文化服務(wù)不均等現(xiàn)象，成為無錫新區(qū)的突出矛盾和問題。
大膽探索“社會化”公共文化服務(wù)
為了解決新區(qū)各區(qū)域之間、不同群體之間公共文化服務(wù)不均等的問題，無錫新區(qū)研究制定《無錫新區(qū)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》，把加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)區(qū)、快速城鎮(zhèn)化地區(qū)、新建社區(qū)、外來務(wù)工人員集聚地區(qū)的公共文化服務(wù)作為保障重點，著力推動全區(qū)公共文化服務(wù)均等化。
不僅如此，針對單一渠道難以滿足不同群體文化需求的實際問題，無錫新區(qū)對全區(qū)外來投資商和企業(yè)家、外來務(wù)工人員、郊區(qū)農(nóng)民等不同群體的文化需求進(jìn)行深入調(diào)研分析，嘗試以不同的渠道、方式、載體和機(jī)制提供更有針對性的基本文化服務(wù)，特別注重面向全社會引入多元主體、開展多樣服務(wù)、滿足多種人群。
無錫新區(qū)全面擴(kuò)大公共文化服務(wù)領(lǐng)域開放之后，逐步形成了各種社會力量多層面、多渠道參與公共文化服務(wù)的良好局面。比如，在社會力量承接政府公共文化服務(wù)事務(wù)方面，從事圖書館設(shè)施管理和服務(wù)提供的專業(yè)機(jī)構(gòu)艾迪訊公司已承接新區(qū)圖書館的管理事務(wù)，從事文化館設(shè)施管理和服務(wù)提供的全中文化公司已承接新區(qū)文化館的管理事務(wù)。在培育文化非營利組織方面，無錫新區(qū)對于有一定規(guī)模、有較強(qiáng)能力的社會文化組織，鼓勵其到民政部門正式登記為民辦非營利文化組織，并鼓勵通過競標(biāo)參與政府購買公共文化服務(wù)；對于群眾自發(fā)自辦的文化組織，無錫新區(qū)實行“備案制”，消除群眾文化組織進(jìn)入公共文化服務(wù)的門檻，并同步建立星級評定制度，對優(yōu)秀群眾文化團(tuán)隊給予一定的榮譽(yù)和獎勵扶持。
讓優(yōu)秀歷史人文資源“活起來”
無錫新區(qū)歷史悠久、人文薈萃，既是大型產(chǎn)業(yè)新區(qū)和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心功能區(qū)，也是優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源極為豐富的地區(qū)。這幾年，新區(qū)啟動了對昭嗣堂、凈慧寺、泰伯圖書館等景點的修復(fù)和伯瀆古河道兩岸生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程，建成了水岸生態(tài)、文化和景觀走廊風(fēng)光帶，還規(guī)劃建設(shè)了面積20平方公里的吳文化博覽園。
為了讓新區(qū)豐富、優(yōu)秀的歷史人文資源“活起來”，無錫新區(qū)巧妙地將文化傳承納入文化館以及各類公益性和準(zhǔn)公益性社會文化組織的培育和建設(shè)，先后成立了與當(dāng)?shù)貧v史人文資源緊密相關(guān)的多個具有較高藝術(shù)水準(zhǔn)的文化團(tuán)體和群眾性文化藝術(shù)興趣組織。這幾年，無錫新區(qū)采用“以獎代補(bǔ)”的方式購買服務(wù)，推動這些具有文化傳承特色的組織，以群眾喜聞樂見的活動走進(jìn)社區(qū)、深入基層、貼近群眾。
在一系列的探索之下，無錫新區(qū)的公共文化服務(wù)取得了一些成效。舞蹈《踏春圖》等一大批藝術(shù)作品獲得省、市級獎項，新區(qū)“白玉蘭”群眾文化藝術(shù)幸福工程系列文化惠民活動，極大地滿足和豐富了新區(qū)市民的文化生活。來自各地的企業(yè)人員，帶來了豐富的異質(zhì)文化，更為新區(qū)的文化錦上添花。2010年，無錫新區(qū)在全國首個嘗試以政府購買公共服務(wù)的形式，通過公開招標(biāo)，將無錫新區(qū)公共圖書館的建設(shè)、管理、運(yùn)行和服務(wù)外包給專業(yè)公司，鼓勵社會參與公共文化服務(wù)，并且因此獲得了第四屆文化部創(chuàng)新獎。新區(qū)文化館又在2013年成功實行管理服務(wù)外包，短暫的數(shù)月運(yùn)營已成效顯著，新區(qū)的公共文化服務(wù)外包撬動和推進(jìn)了新區(qū)的公共文化服務(wù)建設(shè)。