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二、中國藝術品市場立法的市場基礎問題
法律是被國家賦予的強制性的社會規范，而規范的形成與落實需要基礎與土壤。中國藝術品市場立法的基礎與土壤就是中國藝術品市場的基礎。目前，中國藝術品市場的基礎存在以下幾個問題：
1.發展的政策、法規等環境問題。政策是限制中國藝術品市場發展的瓶頸：國家一直沒有出臺有關藝術品機構運營的法規，使中國藝術品市場處于任意發展、自生自滅的狀態。不少有識之士也指出，中國藝術品市場出現混亂、無序狀態的根本原因在于法律制度建設的滯后。
現在，雖然中國藝術品市場存在一些法律章程，但隨著市場的深入發展，原有的法律已經顯得落后。可以說，政策、法規等問題已成為中國藝術品市場發展的重要難題。
2.中國藝術品市場主體發育與體系建設問題。中國藝術品市場形成了初步的主體市場體系，但市場體系的發育一直進展緩慢。我們知道，藝術品市場體系除了市場主體體系之外，還包括信譽體系、評估鑒定體系、價格體系以及監管體系等。中國藝術品市場是靠市場主體即藝術品商業經營者來聯系藝術生產者和消費者的，通過經濟方式的交換，使藝術品的所有權發生轉移，完成藝術商品相互讓渡、轉手的過程，并發揮藝術品的審美、認識、教育、娛樂功能。
中國藝術品市場主體機構的形式從理論上可被分為以畫廊占主導地位的一級市場和以拍賣行及藝術博覽會為主的二級市場。一級市場與二級市場相互配合，協調發展，能夠有效地促進中國藝術品市場的整體發展。但是，在我國藝術品市場中，這兩級市場關系錯位，甚至相互擠壓，產生了嚴重的負面影響。
3.發展的人才、資金等支撐問題。人才的缺乏嚴重阻礙了中國藝術品市場的發展。首先表現為專業鑒定人才的缺乏。其次，面對某些藝術家的背信棄義，畫廊不敢也不愿意包裝藝術家。久而久之，畫廊代理方面的人才也逐步匱乏。隨著股市與房市的變化，投資資金大量進入拍賣業，出現了二級市場熱、一級市場冷的倒掛局面。畫廊等市場主體的發展困難很大。
4.發展的研究、拓展能力問題。當前市場向縱深發展過程中所面臨的問題都是在缺乏研究的盲目狀態下所發生的。老的思想、方法、理念等無法適應新的發展形勢。可以說，中國藝術品市場研究的缺乏使整個產業缺乏正確的導向力量。沒有系統、科學的研究，便沒有中國藝術品市場的有效拓展，大家都是在一窩蜂的同質化競爭，使市場亂上添亂。因此，必須加強中國藝術品市場的理論研究及拓展能力，推動中國藝術品市場中介機構健康發展。
5.發展的行業管理與運作問題。從行業管理來說，中國藝術品市場的監管法規不健全，監督力度不夠，體制、制度以及管理方法也不盡完善，使政府管理部門對中國藝術品市場監管在藝術交易領域中失靈。
6.發展的服務標準及規范問題。無論是拍賣行還是畫廊，其服務的對象是藝術家、收藏家和投資者，應秉承保真無假、誠信經營的服務理念與標準。但是，現在，贗品充斥市場，藝術品制假、售假、坑蒙拐騙的現象令人觸目驚心，服務標準及規范問題還無從談起。
三、中國藝術品市場立法的市場基礎與原則取向
1.中國藝術品市場立法必須進行戰略研究、系統布局、分步實施。加強中國藝術品市場相關立法，有深刻的法經濟學基礎和現實依據。中國藝術品市場法規可以分為國家法律法規和地方法規，要在研究與布局相應的立法體系的基礎上，開展工作。從國家立法的角度看，目前沒有專門針對中國藝術品市場的法律規范，明確中國藝術品市場立法的適用范圍、藝術品交易行為的規則、藝術品交易中介機構的資格、藝術品市場管理條例的法律責任，必將推動中國藝術品市場進一步發展，并最終促進我國文化戰略的實現。
2.中國藝術品市場的立法必須要與市場發展的水平與進程相適應。過度超前與滯后都是要不得的，適度超前是必須的，關鍵是審時度勢，做好調研。
3.要調動中央與地方兩個方面的積極性。我們應該看到，藝術品作為一種資產，其產權的效力范圍是全國性的，這在客觀上必然要求藝術品產權在全國范圍內的自由流通，也就是藝術品交易活動應該在我國自由進行。因此，對藝術品市場活動進行規范的法規就應該采用國家立法的形式。因此，我們認為，在進一步完善地方中國藝術品市場立法的基礎上，隨著我國中國藝術品市場的不斷發展，未來應該以國家立法的形式統一規范中國藝術品市場。如果國家層面立法存在一定的困難，地方立法可以先行一步。
4.在立法的過程中，一定要重視知識結構及智能水平的匹配，提高立法的質量及立法的針對性，關注降低交易風險提高交易效率的取向。中國藝術品市場所固有交易的不確定性和較高的道德風險，無疑會降低藝術品交易的可能性和交易的效率，這必將阻礙藝術品的市場化進程。為了刺激藝術品交易的創新和供給的增加，采用完善的技術信息定價制度、規范藝術品交易的具體行為、加強中國藝術品市場的法律規范，成為提高中國藝術品市場交易效率的必然要求。
5.積極開展相關立法理論研究，培養復合型市場法人才，形成相應的人才隊伍。
6.提高認識，把中國藝術品市場立法工作當作當前中國藝術品市場發展過程的一項戰略工程來抓。藝術品市場立法面觀點多，工作量大，工作難度大，只有強化指導，提高認識，組織到位，才能抓出實效來，才不會流于形式，無果而終。
實踐證明，中國藝術品市場及其管理是中國文化發展與管理工作的一項重要任務與內容，我們只有將其放在文化大發展、大繁榮的格局下分析與思考相應的問題，才能從戰略高度上厘清一些模糊的認識，強化自覺、增強自信，為推動民族文化的偉大復興盡力。
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