策劃/畢武英 文/本刊記者 李晶 “收吧收吧，罰吧罰吧，反正拍賣這行已經是虱子多了不怕咬了。看見市場火誰都想來咬一口，等到羊被吃死了就哭吧。”對于高額的稅收和不斷增加的政策壁壘，一位業內人士說。 “給您寫這封信，實在出于無奈，因為我們不能置上海市目前人心惶惶的拍賣市場環境于不顧，謹奉拙見，以表露我們的心聲。”7月16日晚，記者突然收到這樣一條彩信。發件人的號碼顯示來自上海，但記者回撥過去后，卻無人接聽，再撥幾次就顯示關機。 閱讀這條彩信，內容顯示，這是上海拍賣企業代表寫給上海工商局的一封公開信。信中申訴，上海市工商局因為拍賣公司接受電話委托業務，而遭受巨額罰款嚴重有悖于《拍賣法》的立法宗旨。但有趣的是，上海市工商局做出巨額罰款的依據正是《拍賣法》第22條。 拍賣公司紛紛折戟《拍賣法》第22條 “最近上海已經有十幾家拍賣公司因為觸犯了我國《拍賣法》第22條而受到處罰，比如上海嘉泰、上海寶龍、上海嘉禾、上海道明等，上海寶龍已經因此歇業了。”資深藏家顏明對記者爆料。 “舉報上海道明的周總因為舉報有功還獲得了20萬元的獎勵。”另一知情人士向記者透露，“就是因為拍到了幾張拍賣公司自己的員工在舉牌就罰款，實在是太不合理了。” 《拍賣法》第22條是什么？為何拍賣公司紛紛在此折戟？ 我國《拍賣法》第22條規定：“拍賣行及其工作人員不得以競買人的身份參與自己組織的拍賣活動，并不得委托他人代為競買。”同時，《拍賣法》第62條規定：“拍賣人及其工作人員違反本法第22條的規定，參與競買或者委托他人代為競買的，由工商行政管理部門對拍賣人給予警告，可以處拍賣傭金一倍以上五倍以下的罰款；情節嚴重的，吊銷營業執照。” 需要注意的是，眾所周知，委托拍賣是國際上通行的慣例。拍賣公司為了讓拍品取得一個良好的成交額，總是竭盡全力地為客戶服務。精心安排的晚宴、印刷考究的圖錄甚至承擔客戶所有的旅行費用……為不方便來現場的客戶提供委托業務自然是其中很不起眼的小細節，但正是這個小細節引來了大麻煩。 Mary是一位來自美國的資深玉器收藏家。得益于今天網絡信息化的高度發達，他參加中國的拍賣會，不用再像以前那樣遠涉重洋。現在，他更喜歡通過電話來遠程參與拍賣會。拍賣公司的員工會為他及時說明場內競價情況。而他的任務就是在喝咖啡的同時決定自己還要不要繼續叫價。“我不明白為什么拍賣公司的職員坐到委托席上就要受到處罰，拍賣公司為藏家提供便利有什么不對嗎？難道非要回到遠古時期，大家都像猩猩那樣面對面地大聲叫喊，我要這個，我要那個?”Mary自詡為半個中國通，但這次他表示完全不明白：“難道又是你們的中國特色？” 工商局誤解法律，借機打壓？ “簡單來說，《拍賣法》第22條是為了保證買家和賣家的公平交易，防止拍賣公司從中漁利，所以不允許拍賣公司參與競買。但是拍賣公司只是為買賣雙方提供服務，沒有參與競買就不違法。” 中國拍賣行業協會法律咨詢與理論研究委員會委員劉雙舟對《拍賣法》22條做了詳細解釋，“1.拍賣人不得以競買人的身份參加自己組織的拍賣活動；2.拍賣人不得委托他人代表拍賣企業參加競買；3.拍賣企業的工作人員不得以自己名義參加競買；4.拍賣企業的工作人員不得委托他人代為參加競買；5.禁止參加的拍賣活動限于拍賣人自己組織的拍賣活動；6.禁止競買的范圍限于以拍賣人的名義或拍賣人工作人員的名義，為拍賣人的利益或為拍賣人工作人員的利益而從事的競買活動。” 在拍賣活動中，一般有委托人、拍賣人、競買人，買受人。拍賣人是指依照拍賣法和公司法設立的從事拍賣活動的企業法人。委托人是指委托拍賣人拍賣因行政許可產生的財產權利的行政許可機關。競買人是指參加競購拍賣標的的公民、法人和其他組織。買受人是指以最高應價購得拍賣標的的競買人。 “拍賣公司在電話委托業務中充當的只是一個傳話筒。告訴買家場內的出價情況，再把買家的出價情況反饋給場內。它沒有參與到競買的過程中，只是相當于一個機械，為競買雙方提供信息交流而已，這是沒有法律問題的，因為2005年商務部出臺的《拍賣管理辦法》正式生效，該《辦法》第39條明確規定：拍賣企業可以在拍賣會現場設立委托競買席，并在拍賣會開始時對全體競買人作出說明。這就已經說明了拍賣公司可以設立委托競買席。”劉雙舟進一步解釋，“我認為單純因為拍賣公司職員坐在委托席上就判定拍賣公司違法，這是不合理的。也許工商局是掌握了其他證據。比如說，電話委托席的另一端并沒有買家，只是拍賣公司人員自說自話，那么此時拍賣公司就成了競買人，這是違法的。”同時，劉雙舟也坦承，這種情況即使有，取證也非常困難。 記者就此提問：“那是不是意味著，拍賣公司員工在場內舉牌為別人競買是可以的，因為拍賣公司在這種情況下充當其正常的拍賣人角色。但拍賣公司的員工委托他人在場內舉牌替自己競買是不可以的。因為此時，拍賣公司既充當了拍賣人，又充當了競買人，這是違法的。但恰恰是這種違法的情況取證十分困難。”劉雙舟表示，“工商局不可能因為第一種情況而罰款，因為它不違法。” 但是，上海嘉禾拍賣公司的總經理魏輝說，正是這種不違法的情況遭到了處罰。“這次很多拍賣公司遭到處罰的依據就是工商局掌握了拍賣公司的員工在場內舉牌的照片。” “不用拍賣公司的員工，難道去外面雇人嗎？外面的人沒有經驗，本來想拍齊白石的作品，最后拍成了張大千的。本來委托人想6000萬拿下，他拍成了6500萬，這些失誤誰來負責呢？”魏輝抱怨道。 另有人懷疑工商局對拍賣公司處罰是假，借機打壓拍賣公司趁此圈錢才是真。“如果出于規范拍賣公司的目的，幾萬塊錢的罰款足夠了。如果一定要上百萬的罰款，顯然工商部門的目的不是規范市場。”上海泓盛拍賣總經理趙涌直言不諱。 而另一知情人向記者透露：“最搞笑的是工商局和拍賣公司商量罰款數額。工商局說80萬，拍賣公司說不給；工商局說60萬，拍賣公司還不同意；最后工商局說40萬不能再少了。還曉之以情動之以理：‘這都是給你優惠了，其他拍賣行都是罰幾百萬，給你才幾十萬。’如果真的違法了，該罰多少是多少，又不是買菜，哪有講價的呀。” 《拍賣法》第22條早惹是非 據說，從2004年《拍賣法》實施開始，上海已經有多家拍賣行因為觸犯了第22條而遭受處罰，早在2008年時上海道明拍賣公司就被開出了180萬元的巨額罰單。而引發社會廣泛議論的當屬2002年上海拍賣行和工商部門的那場官司。至今，輿論對此也有著觀點明顯對立的兩大陣營。 2002年7月30日下午，上海拍賣行舉行了拍賣上海新新商廈的拍賣會。在這次拍賣會之前，共有兩家公司取得了競買資格，分別是上海諾鑫商務咨詢有限公司（以下簡稱為諾鑫公司）和上海君山投資咨詢有限公司。 令人意外的是，在拍賣會現場，以諾鑫公司名義參加競買舉牌的竟然是上海拍賣行有限責任公司副總經理。雖然諾鑫公司在拍賣會之前已經致函上海拍賣行，稱“不直接參加現場競拍方式，通過電話委托競拍方式參與拍賣，成交確認書由本人直接簽名”。但是，由拍賣行的副總替諾鑫公司舉牌的行為還是引發了人們眾多的猜疑。加之上海新新商廈當初估價為8000萬元左右，而最終諾鑫公司以5480萬元拍得，差價之大也令人遐想。 第二天，新新商廈以“要求調查拍賣中是否存在惡意串通行為”向工商部門投訴，隨后工商部門依據《拍賣法》第22條“拍賣人及其工作人員不得以競買人的身份參與自己組織的拍賣活動，并不得委托他人代為競買”的規定，給予上海拍賣行警告處罰，但并沒有進行罰款。 盡管如此，上海拍賣行依舊不服，他們將工商部門告上了法庭。最終，經過一審、二審，法院作出了“維持虹口工商分局行罰決定”的判決。 有人以“陰謀論”的角度揣測，委托競買席為拍賣行拍假、假拍、暗箱操作等行為提供了良好的掩護，有利于拍賣公司做局“哄抬”拍品價格，甚至自賣自拍，偽造成交記錄。高額處罰可以起到殺一儆百的作用。 也有人從法律角度分析，即使拍賣公司存在著某些違規操作的行為，但沒有證據就不能以主觀臆斷而進行處罰，一切都要以法律為準繩，否則“無規矩不以成方圓”。 增值稅：十年前的規定為何今日才提？ 上海這邊的風波還未平息，北京這邊又傳來“從7月1日開始，北京市的拍賣企業需要集體繳納增值稅”的消息。 “我們已經按照北京市國稅局的要求，在7月1日之前完成了增值稅一般納稅人相關材料的報備，至于增值稅怎么征收，何時開始征收，具體的細則還沒有出來。”北京華辰拍賣公司董事長甘學軍說。 要知道，拍賣企業要繳納增值稅的要求早在1999年，國家稅務總局就發布規定“對拍賣行受托拍賣增值稅應稅貨物，向買方收取的全部價款和價外費用，應當按照4%的征收率征收增值稅”。但是因為這項規定一直飽受爭議，所以在發布的14年間并沒有得到執行。緣何今天，這個要求被再度提及。 “收吧收吧，罰吧罰吧，反正拍賣這行已經是虱子多了不怕咬了。看見市場火了誰都想來咬一口，等到羊被吃死了就哭吧。”對于高額的稅收和不斷增加的政策壁壘，一位業內人士如此說。 中央財經大學拍賣研究中心研究員季濤也對此發表微博稱：“現在按成交款收4%的增值稅的規定就遇到操作阻力，沒有道理，沒有細則，而且每個稅務所的解釋都不同。”藏加網CEO彭曉陽則轉發此微博評論：“確實成交即收4%的增值稅做法對增值稅法的解釋缺乏邏輯，成交也可能造成價值貶損呢，不一定都增呀。” 更多的擔心則在于增值稅增加后藝術品市場會遭到打擊。知名的法國藝術家讓?皮埃爾就曾對法國提高進口增值稅表示抗議：“我們并非要求保護富人的利益，但現已觀察到70%的藝術品已經離開法國市場，增值稅的提高只會加速藝術品的流失。”劉雙舟更分析了目前的國內政策，表示：“一年來，對國內藝術品高征稅的討論不絕于耳。6%～14%的藝術品進口關稅、針對畫廊收取的17%甚至可能超過50%的各種稅，以及政府規定拍賣行應繳但實際上不應繳納的增值稅，都在很大程度上影響或削弱了中國藝術品市場的國際競爭力。” 拍賣行業，苛政猛于虎？ 華辰拍賣公司總經理甘學軍作為中國拍賣行業的拓荒者，深諳政策壁壘的隱患。“我認為中國藝術品市場是全球藝術品市場生存環境最不好的。從內部講，我們的市場結構不完善，很單一。例如我們中國藝術品市場缺乏藝術品保險制度，市場的評估機制、誠信機制都尚未形成。對于這一點我們的行業和政策都起到了很多阻礙作用。”甘學軍坦言，“如果中國想成為國際藝術品交易重鎮，還有很長的一段路要走。” 但是，他同時強調：“雖然存在著如此多的問題，但我還是認為中國藝術品市場是全世界最有潛力的市場。只要我們在某一點或者某個領域有一點突破，中國的藝術品市場就會產生更大的波瀾。中國的藝術品市場就會越來越好，走向國際化也指日可待。” |
