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牛河梁遺址出土的玉豬龍
編者按
作為我國大遺址保護(hù)展示模式的一大創(chuàng)舉——國家考古遺址公園集中體現(xiàn)了文化遺產(chǎn)保護(hù)理論和體制的創(chuàng)新，不僅妥善解決了文化遺產(chǎn)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的矛盾，根本扭轉(zhuǎn)了大遺址保護(hù)的被動(dòng)局面，而且在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改善人民生活、美化城鄉(xiāng)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)文化遺產(chǎn)永續(xù)傳承等方面取得了實(shí)實(shí)在在的成效，受到社會(huì)廣泛關(guān)注和贊譽(yù)。首批12個(gè)國家考古遺址公園已經(jīng)初步建成開放，23個(gè)入選立項(xiàng)名單的考古遺址公園也在有序推進(jìn)。眾多大遺址擺脫了歷史輝煌與現(xiàn)實(shí)凋敝的尷尬，實(shí)現(xiàn)了從城鄉(xiāng)發(fā)展的死角到城市名片的華麗轉(zhuǎn)身。
近年來，國家文物局積極與地方人民政府簽署戰(zhàn)略合作框架或共建協(xié)議，有效整合中央和地方在政策、技術(shù)及資金等方面的優(yōu)勢(shì)與力量，有力地推動(dòng)了大遺址保護(hù)和國家考古遺址公園建設(shè)。實(shí)踐證明，通過政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的方式，可以較好地解決國家考古遺址公園建設(shè)和發(fā)展問題，實(shí)現(xiàn)“文物本體保護(hù)好，周邊環(huán)境整治好，人民生活改善好，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展好”的總體目標(biāo)。11月，國家文物局與湖北省人民政府共同舉辦大遺址保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)暨大遺址保護(hù)荊州高峰論壇，共商大遺址保護(hù)大計(jì)。本報(bào)將論壇上的講話擷英采華，以饗同好，望能襄助大遺址保護(hù)和國家考古遺址公園建設(shè)。
科學(xué)保護(hù)大遺址全民共建惠民生
單霽翔（國家文物局局長(zhǎng)）
進(jìn)入新世紀(jì)以來，大遺址保護(hù)的全國性格局初步形成，并朝著“六片、四線、一圈”為核心、150處大遺址為支撐、覆蓋全國、全面體現(xiàn)中華民族多元一體發(fā)展歷程的大遺址保護(hù)新格局邁進(jìn)。
新時(shí)期新形勢(shì)下，“科學(xué)保護(hù)大遺址，全民共建惠民生”必將是我們今后努力的重要方向。首先必須堅(jiān)持科學(xué)保護(hù)的理念不動(dòng)搖。要處理好遺址保護(hù)與區(qū)域發(fā)展的關(guān)系，不斷深化各種制度設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)從粗放式管理到精細(xì)化管理的轉(zhuǎn)變；要將考古工作貫穿大遺址保護(hù)和國家考古遺址公園建設(shè)的始終，將規(guī)劃放在至關(guān)重要的地位，通過規(guī)劃來統(tǒng)籌指導(dǎo)各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)大遺址保護(hù)的全面推進(jìn)。
同時(shí)，必須堅(jiān)持全民共建的思路不動(dòng)搖。要堅(jiān)持政府主導(dǎo)。發(fā)揮中央政府的指導(dǎo)和引導(dǎo)作用、地方政府的主體作用，進(jìn)一步做好“五納入”，積極探索、建立符合地方發(fā)展需要的大遺址保護(hù)和利用模式；要鼓勵(lì)廣大民眾的廣泛參與，讓民眾成為大遺址保護(hù)的生力軍。
此外，必須堅(jiān)持惠及民生的目標(biāo)不動(dòng)搖。要理順遺址保護(hù)和民生改善的關(guān)系，努力做到相互促進(jìn)，共同發(fā)展；要改善當(dāng)?shù)孛癖姷纳羁臻g環(huán)境，致力于為廣大民眾提供公共文化場(chǎng)所；要考慮廣大民眾的基本文化需求，突出城市自身的文化內(nèi)涵和底蘊(yùn)，增強(qiáng)民眾文化自信與文化自覺。
大遺址保護(hù)推動(dòng)文化強(qiáng)省戰(zhàn)略
張昌爾（湖北省委副書記）
我省荊州片區(qū)的楚文化遺存分布最集中、形態(tài)最完美、內(nèi)涵最豐富，是我省大遺址最突出的特點(diǎn)和最主要的優(yōu)勢(shì)。抓好這些遺址的保護(hù)工作，對(duì)于我省實(shí)施文化強(qiáng)省戰(zhàn)略、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展具有十分重要的意義。
大遺址保護(hù)必須跳出“就保護(hù)而保護(hù)”的狹義理念，追求“文物保護(hù)、弘揚(yáng)文化、促進(jìn)發(fā)展、改善民生”。要牢固樹立規(guī)劃先行的理念。2010年3月，湖北省政府與國家文物局簽署了《大遺址保護(hù)荊州片區(qū)共建協(xié)議書》。同時(shí)，我們?cè)谝?guī)劃布局中，充分考慮城市的功能區(qū)劃、新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等各大系統(tǒng)要素，著力提高大遺址保護(hù)的科學(xué)化、規(guī)劃化水平。
要注意運(yùn)用科技作支撐。我省在遺址本體和出土文物保護(hù)方面取得了一定的突破，并成功應(yīng)用于大遺址保護(hù)荊州片區(qū)的具體實(shí)踐，如出土的絲織品和漆木器保護(hù)、熊家冢車馬坑展示，就是成功的范例。
要以人民群眾為主體來推進(jìn)大遺址保護(hù)，積極調(diào)動(dòng)群眾積極性，聚力于民，通過營造重視文化遺產(chǎn)的良好社會(huì)氛圍，建立起基層參與文物保護(hù)的嚴(yán)密網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，立足于改善民生，普惠于民，堅(jiān)持大遺址保護(hù)事業(yè)的公益性，在滿足人民群眾精神文化需求的同時(shí)，有效改善人民群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境。
大遺址是國土資源管理的重要內(nèi)容
孫雪東（國土資源部規(guī)劃司處長(zhǎng)）
我部一直高度重視大遺址保護(hù)工作，在國土資源管理各個(gè)方面都給予大力支持。一是創(chuàng)新土地規(guī)劃編制，保障大遺址保護(hù)用地需求。在土地規(guī)劃編制中，將大遺址等用地劃入禁止建設(shè)區(qū)，禁止在區(qū)內(nèi)進(jìn)行一切與大遺址保護(hù)不符合的建設(shè)活動(dòng)。在規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)十分緊張的情況下，將西安、洛陽、安陽等大遺址保護(hù)和建設(shè)所需用地作為單獨(dú)功能分區(qū)，不計(jì)入城市建設(shè)用地規(guī)模，做到應(yīng)保盡保。同時(shí)要求在大遺址保護(hù)邊界外預(yù)留一定寬度的緩沖帶，控制土地開發(fā)強(qiáng)度和時(shí)序，為今后長(zhǎng)遠(yuǎn)保護(hù)留下空間。
二是充分發(fā)揮耕地的生態(tài)、景觀和間隔功能。在大遺址保護(hù)中，重點(diǎn)鼓勵(lì)建設(shè)休閑綠地模式，既提高綠化率，保護(hù)文物，又不擠占城市發(fā)展有限的用地指標(biāo)。積極倡導(dǎo)保留大遺址內(nèi)部及其周邊的耕地，作為城市中的“綠心、綠帶”，與其他建設(shè)用地穿插布局，形成良好的城鄉(xiāng)宜居環(huán)境。
隨著一批大遺址保護(hù)公園的建成，極大地改變了遺址本體及周邊的環(huán)境，真正做到了讓遺址像公園般美麗，讓公園有歷史的底蘊(yùn)。大遺址既是重要的物質(zhì)存在，也是文明的重要載體，我們?cè)趪临Y源管理中，將進(jìn)一步支持和做好大遺址保護(hù)工作。
楚紀(jì)南故城是荊州的名片
李新華（荊州市委書記）
文化是城市的靈魂，大遺址作為不可再生的珍貴文化資源，是城市發(fā)展的積極力量。正在實(shí)施保護(hù)性開發(fā)的楚紀(jì)南故城大遺址，已成為荊州獨(dú)具特色的城市名片。近年來，我們堅(jiān)持以科學(xué)保護(hù)為前提，遵循大遺址保護(hù)工作的客觀規(guī)律，重點(diǎn)突出規(guī)范保護(hù)、全民保護(hù)、科技保護(hù)，建立大遺址保護(hù)新體系；堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，根據(jù)《局、省共建大遺址保護(hù)荊州片區(qū)框架協(xié)議書》要求，策劃編制了六大重點(diǎn)項(xiàng)目，共拆除各類建筑9萬多平方米，清理場(chǎng)地13萬平方米，征地1000多畝，拆除工業(yè)企業(yè)9家、經(jīng)營戶20多家，搬遷單位4個(gè)，安置職工300多人，搬遷并妥善安置農(nóng)戶60多戶，遺址區(qū)環(huán)境面貌得到明顯改善；堅(jiān)持以全民共建為依托，按照文物保護(hù)工作“五納入”的要求，采取“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、全民共建”的大遺址保護(hù)建設(shè)模式，通過創(chuàng)新管理體制，完善文物保護(hù)機(jī)制，健全激勵(lì)機(jī)制，加大資金投入，加大打擊力度，加大政策支持，全方位構(gòu)建宣教平臺(tái)，多舉措豐富活動(dòng)載體，多層次拓展參與渠道等工作，努力協(xié)調(diào)好大遺址保護(hù)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，努力呈現(xiàn)大遺址保護(hù)新格局。
以遺址保護(hù)增強(qiáng)揚(yáng)州的發(fā)展活力
王燕文（江蘇省委常委、揚(yáng)州市委書記）
揚(yáng)州歷代城池層層疊壓，記載了揚(yáng)州的起源、發(fā)展和變遷。近年來，我們堅(jiān)持系統(tǒng)規(guī)劃引領(lǐng)遺址保護(hù)。一是確立正確的規(guī)劃理念，堅(jiān)持整體保護(hù)、全面保護(hù)、以用促保；二是編制系統(tǒng)的保護(hù)規(guī)劃，修編城市總體規(guī)劃，在城市總體規(guī)劃中制定了名城保護(hù)體系，還積極編制揚(yáng)州城遺址保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃和明清古城保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃；三是堅(jiān)決維護(hù)規(guī)劃的尊嚴(yán)，認(rèn)真履行審批程序，嚴(yán)格審查項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案。
我們搬遷了遺址范圍內(nèi)約4000戶居民、100多家企業(yè)單位，使遺址的風(fēng)貌和生態(tài)環(huán)境得到明顯的修復(fù)；結(jié)合遺址保護(hù)，重點(diǎn)實(shí)施綠化工程，改善了人民的生活環(huán)境。同時(shí)，我們注重發(fā)揮遺址的當(dāng)代文化價(jià)值，以遺址保護(hù)引控城市規(guī)劃建設(shè)，以遺址保護(hù)提升城市國際化水平，以遺址保護(hù)增強(qiáng)城市發(fā)展活力。我們將以參加這次荊州論壇為新的起點(diǎn)，進(jìn)一步做好揚(yáng)州城遺址保護(hù)工作，力爭(zhēng)在2014年揚(yáng)州2500年城慶之際建成揚(yáng)州城國家考古遺址公園。
塑造獨(dú)具鄭州特點(diǎn)的城市空間
吳天君（河南省委常委、鄭州市代市長(zhǎng)）
鄭州歷史文化遺產(chǎn)是中華文明史上最璀璨的明珠。長(zhǎng)期以來，我們統(tǒng)一思想，統(tǒng)籌全局，明確了大遺址保護(hù)工作的思路和方法；高度重視、加大投入，著力做好各項(xiàng)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作；堅(jiān)持走科學(xué)化、規(guī)范化發(fā)展道路，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地編制了大遺址保護(hù)規(guī)劃；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，大力完善相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，制定了城區(qū)發(fā)展規(guī)劃；集中全力，實(shí)施多項(xiàng)本體維護(hù)及環(huán)境整治工程，鄭州市大遺址得到了科學(xué)、有效地保護(hù)；圍繞大遺址保護(hù)，促進(jìn)城市布局優(yōu)化和功能完善，實(shí)現(xiàn)了城市環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展；注重工業(yè)遺址和近現(xiàn)代優(yōu)秀建筑的保護(hù)工作，擴(kuò)展文化遺產(chǎn)保護(hù)范圍和內(nèi)容，豐富了城市文化內(nèi)涵。今后一個(gè)時(shí)期，我們將進(jìn)一步堅(jiān)持政府的主導(dǎo)作用，走法制化道路；抓緊城市快速發(fā)展機(jī)會(huì)，完善大遺址保護(hù)各項(xiàng)工作，為城市增添亮色；進(jìn)一步做好各個(gè)遺址的保護(hù)規(guī)劃編制工作，使遺址保護(hù)工作規(guī)范、科學(xué)、有序；以申報(bào)、建設(shè)國家考古遺址公園為契機(jī)，打造獨(dú)具鄭州歷史文化特點(diǎn)的城市公共文化空間；繼續(xù)加大投入力度，完善公眾參與機(jī)制。
做好六篇“文章”保護(hù)洛陽大遺址
楊炳旭（洛陽市委常委、宣傳部長(zhǎng)）
洛陽是國務(wù)院首批公布的歷史文化名城和著名古都，具有5000多年的文明史、4000多年的建城史、1500多年的建都史。我們積極探索統(tǒng)籌大遺址保護(hù)與城市發(fā)展的新思路、新途徑，做好“規(guī)劃”文章，有效解決大遺址保護(hù)和城市發(fā)展的空間矛盾問題；做好“立法”文章，建立了依法保護(hù)大遺址的體制機(jī)制；做好“結(jié)合”文章，注重在城市建設(shè)中延續(xù)歷史文脈；做好“民生”文章，讓人民群眾共享大遺址保護(hù)成果；做好“投入”文章，努力為大遺址保護(hù)提供堅(jiān)強(qiáng)保障；做好“教化”文章，讓群眾自覺關(guān)心、支持、參與大遺址保護(hù)工作。今后，我們將進(jìn)一步加大工作力度，進(jìn)一步創(chuàng)新保護(hù)手段，進(jìn)一步突出工作重點(diǎn)，進(jìn)一步突出改善民生，按照“文化為魂、水系為韻、牡丹為媒、產(chǎn)城融合、組團(tuán)發(fā)展、生態(tài)宜居”的城市發(fā)展思路，切實(shí)抓好五大都城遺址、絲綢之路、大運(yùn)河沿線重要文物遺跡的保護(hù)，精心打造“千年帝都、河洛之根、牡丹花城、絲路起點(diǎn)”新的城市名片，讓大遺址保護(hù)成果更好地造福民生。
高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)西安的文化根基
向德（西安市政協(xié)副主席）
新時(shí)期新形勢(shì)下保護(hù)大遺址要堅(jiān)持做到以下幾點(diǎn)：一是堅(jiān)持“大遺址保護(hù)規(guī)劃先行”的理念。積極推動(dòng)大遺址保護(hù)規(guī)劃的編制，突出規(guī)劃與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合、與當(dāng)?shù)厝罕娚钏教岣呦嘟Y(jié)合、與當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)相結(jié)合、與當(dāng)?shù)丨h(huán)境改善相結(jié)合。二是始終堅(jiān)持惠民為本，使大遺址保護(hù)成為實(shí)實(shí)在在的民生工程。三是始終堅(jiān)持寬視野高標(biāo)準(zhǔn)，使西安大遺址保護(hù)成為彰顯中華文化魅力的重要基地。2005年，國際古跡遺址理事會(huì)（ICOMOS）在西安舉辦了第15屆大會(huì)，發(fā)表了在大遺址保護(hù)領(lǐng)域具有里程碑意義的《西安宣言》，提出了“保護(hù)遺址及其周邊環(huán)境”的新理念與新原則。四是始終堅(jiān)持創(chuàng)新精神，不斷實(shí)現(xiàn)大遺址保護(hù)工作的新發(fā)展。建設(shè)漢長(zhǎng)安城國家大遺址保護(hù)特區(qū)，致力于將漢長(zhǎng)安城遺址建設(shè)為集文物保護(hù)、環(huán)境改善、人民生活水平提高和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的，具有“人文、生態(tài)、現(xiàn)代”特點(diǎn)的“后城市化”區(qū)域。五是始終堅(jiān)持戰(zhàn)略思維，面向未來全面保護(hù)西安的人文遺產(chǎn)與自然環(huán)境。以更長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光、更高的標(biāo)準(zhǔn)、更加準(zhǔn)確的定位謀劃西安大遺址保護(hù)的未來，維護(hù)好文化遺產(chǎn)永續(xù)存在的根基。
守住濟(jì)寧的文化之根
佘春明（濟(jì)寧市委常委、副市長(zhǎng)）
濟(jì)寧是著名的“孔孟之鄉(xiāng)、運(yùn)河之都”。大遺址是濟(jì)寧的文化之根、內(nèi)涵所在、靈魂所系，體現(xiàn)了濟(jì)寧獨(dú)特的城市個(gè)性、人文魅力、深厚底蘊(yùn)。我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以弘揚(yáng)文化、傳承文明、改善民生為宗旨，以科學(xué)保護(hù)、全民共建、合理利用為主線，齊抓共管、扎實(shí)推進(jìn)，大遺址保護(hù)工作取得了初步成效。一是堅(jiān)持嚴(yán)格控制，初步形成了大遺址保護(hù)的規(guī)劃體系、政策體系和制度體系。二是堅(jiān)持以人為本，把改善遺址區(qū)居民的生活條件、提高遺址區(qū)居民的經(jīng)濟(jì)收入、完善遺址區(qū)就業(yè)等社會(huì)保障體系、擴(kuò)大遺址區(qū)居民公共文化空間作為大遺址保護(hù)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。三是堅(jiān)持制度創(chuàng)新，將大遺址保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、納入財(cái)政預(yù)算、納入綜合考核體系、納入責(zé)任追究序列，在全市形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門配合、社會(huì)參與的大遺址保護(hù)工作格局。
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